Широкая военная реформа

Провал, произошедший 7 октября, прежде всего является военным провалом, но не следует рассматривать его лишь как единичную ошибку. В нем участвуют нынешнее военное руководство, культура ЦАХАЛа, сформировавшаяся за последнее десятилетие, министры обороны всех поколений и главы правительств прошлого и настоящего. Повторяющиеся предупреждения генерала Ицхака Брика были лишь одним из многих голосов, предупреждавших о надвигающемся кризисе.

Но генерал Брик не единственный. Десятки тысяч демобилизованных и действующих солдат видели собственными глазами упущения: от рядовых до офицеров, вынужденных действовать в культуре лжи, сокрытия, замалчивания, коррупции и расточительства государственных средств. Больше не требуется никаких доказательств, кроме событий 7 октября.

Поэтому недостаточно просто отправить виновных домой. Недостаточно выговоров, комиссий, позора или замены командиров. Требуется системное и глубокое изменение в ЦАХАЛе и всей системе безопасности. Много лет огромные бюджеты, централизация, показная операционность, зависимость от технологий и отсутствие смирения создали неэффективную организационную культуру, которую необходимо искоренить с корнем.

Основные положения, изложенные далее, были написаны еще до 7 октября и дополнены 26 августа 2023 года. Поэтому к ним следует относиться с особой серьезностью: 7 октября не создал военный провал — он его выявил.

Предлагаемая здесь реформа призвана обновить систему безопасности, вернуть ей предназначение, скромность, ответственность и компетентность, а также создать новую структуру безопасности, соответствующую новой реальности страны.

Предпосылки реформы

Военный провал 7 октября беспрецедентен. Это позор и большое унижение для Армии обороны Израиля, ее командования и руководителей.

Но ошибка не началась и не закончилась в этот день. Это результат ряда глубоких проблем:

Военная система не готова к всеобщей войне.

Существуют серьезные, явные и скрытые упущения в работе как регулярных войск, так и резервистов.

Существует чрезмерная зависимость от передовых технологий, военно-воздушных сил и современных систем, что приводит к деградации базовых подразделений, таких как пехота, логистика, бронетехника, инженерные войска и артиллерия.

Система страдает от серьезных логистических сбоев, которые в конечном итоге ложатся на плечи бойцов в поле.

ЦАХАЛ все больше опирается на гражданские структуры и подрядчиков, что может привести к параличу жизненно важных подразделений в случае национальной чрезвычайной ситуации.

Длительная борьба с террористическими и партизанскими угрозами истощает армию, ограничивает ее мышление и приучает действовать сдержанным огнем и узкой операционной концепцией.

Возрастающее использование гражданских и технологических средств — навигации, связи, приложений и внешних систем — создает опасную зависимость именно в чрезвычайных ситуациях, когда эти системы могут выйти из строя.

Помимо всего этого наблюдается падение морального духа, ценностей службы, внутреннего доверия и способности системы формулировать ясное видение для своих солдат и командиров.

Проблема не в одном или двух командирах. Разложение военной системы происходило годами, укоренилось как организационная культура и превратилось в метод. Поэтому исправление не может быть техническим, административным или локальным. Это должно быть глубокое изменение.

Новое видение безопасности

Система безопасности должна быть перестроена вокруг трех типов угроз:

• Всеобщая война — столкновение с противником, обладающим значительной военной мощью, требующее широкого применения сил, глубокой подготовки, логистики, резервистов, промышленности, тыла и выдержки.
• Асимметричная война — борьба с террористическими организациями, вооруженными подпольями, партизанами, местными ячейками и изменяющимися угрозами, требующая малого, профессионального, гибкого, точного и сдержанного подразделения.
• Текущая безопасность и гражданский тыл — охрана границ, поддержание участков, сбор разведданных, тренировки, учения, подготовка властей и сообществ, а также укрепление устойчивости граждан.

Исходя из этого различия, систему безопасности следует разделить на два основных компонента: децентрализованную территориальную армию и профессиональное подразделение для изменяющихся угроз.

Децентрализованная территориальная армия

Децентрализация армии необходима в условиях федерального управления. Главной задачей военной силы будет защита своей общины, своей территории и границ ответственности, возложенных на нее.

Территориальная армия вновь объединит регулярные войска и резервистов. Вместо глубокого разделения между теми, кто служит сейчас, и теми, кто призывается время от времени, будет создано единое органическое подразделение: солдат начинает службу в подразделении, продолжает обучение, службу, резерв, тренировки и действия в чрезвычайных ситуациях. Это подразделение знает своих людей, командиров, участок и задачу.

Такая структура создаст ответственность, стабильность, организационную память, взаимную поддержку и настоящую гордость за подразделение.

Территориальная армия сосредоточится на двух основных задачах: охране и текущей безопасности в мирное время, а также подготовке к всеобщей войне в чрезвычайных ситуациях. Она не будет изнуряться постоянной борьбой с отдельными террористическими угрозами и не будет вынуждена задействовать всю военную систему против малых ячеек или подпольных групп.

Такое сосредоточение вернет армии ее предназначение: подготовку к реальной войне, охрану страны, защиту граждан, глубокую компетентность и способность действовать в тяжелых условиях чрезвычайных ситуаций.

Принципы территориальной армии

1. Простота — нельзя опираться только на передовые технологии. Нужно вернуться к четким приказам, картам, схемам, базовым учениям, надежной связи и средствам, которыми солдаты умеют пользоваться даже в условиях сбоев.
2. Независимость — армия должна сократить зависимость от подрядчиков, гражданских структур и внешних систем. Она должна обучать своих солдат выполнять необходимые действия для существования, обслуживания и функционирования.
3. Сильная логистика — армия идет на желудке. Логистическая система — не второстепенный вопрос, а фундаментальное условие для ведения боя. Ни солдат, ни командир не должны нести на себе логистические провалы.
4. Органическая структура подразделения — базы подразделений будут домом как для регулярных войск, так и для резервистов. Они будут расположены в соответствии с потребностями безопасности, зонами ответственности и новой территориальной структурой.
5. Эффективность — армия должна быть бюджетной, простой, компетентной и эффективной. Не большой ради размера, не технологичной ради впечатления и не расточительной ради престижа.
6. Внимание к солдатам — подразделения и их командиры должны прислушиваться к солдатам, понимая, что эти солдаты будут служить в том же подразделении многие годы. Боец — не одноразовый инструмент, а часть продолжающегося военного сообщества.
7. Подготовка к всеобщей войне — территориальная армия предназначена прежде всего для борьбы с национальной чрезвычайной ситуацией против значимого врага, а не для постоянного управления малыми системами, которые истощают ее силы и мышление.

Подразделение для изменяющихся угроз — малое и умное войско

Помимо территориальной армии будет создано профессиональное, малое и гибкое подразделение, задачей которого станет борьба с асимметричными угрозами: терроризмом, партизанами, вооруженными подпольями, рассредоточенными ячейками и изменяющимися угрозами.

Это подразделение будет постоянной профессиональной силой, основанной на солдатах, завершивших полную службу и прошедших соответствующий отбор. Оно будет формироваться и расформировываться в зависимости от времени, угрозы и решений политико-военного руководства.

Особенность этого подразделения — гибкость. Это не массовая армия, а умелая, точная, сложная и ограниченная сила. Оно сможет действовать в сложной гражданской среде, сдержанно, с юридической ответственностью и пониманием, что применение силы в гражданской сфере требует мудрости, а не только мощи.

Оно будет отвечать за подготовку, внедрение передовых технологий, разработку соответствующих учений и борьбу с определенными врагами. Каждые несколько лет будет пересматриваться его соответствие, а подразделения будут формироваться или расформировываться в зависимости от актуальных угроз.

Принципы подразделения для изменяющихся угроз

• Принцип ограничения — сокращение силы для точных действий в сложных условиях. Командиры должны понимать пределы силы и действовать творчески, ответственно и обдуманно.
• Принцип сложности — использование передовых средств и профессиональных знаний для борьбы с подпольными подразделениями, малыми ячейками и изменяющимися угрозами, отличающимися от регулярной армии.
• Принцип гибкости — модульная структура, возможность формирования и расформирования подразделений, быстрая адаптация к изменяющейся реальности и избегание организационной закрепленности.
• Принцип мастерства — малая, профессиональная, обученная и квалифицированная сила, которая не опирается на численность, а на качество, подготовку, ответственность и дисциплину.

Технологические подразделения и федеральное управление

Децентрализация армии не означает полного роспуска национальной ответственности за безопасность. Передовые технологические подразделения, киберслужбы, разведка, связь, стратегические системы и жизненно важная инфраструктура останутся в центральной структуре под ответственностью федерального управления.

Так можно будет сочетать две потребности: с одной стороны — территориальную локальную ответственность, близкую к человеку и сообществу; с другой — сохранение качественного преимущества, национальную координацию, центральное командование и широкие возможности действий в чрезвычайных ситуациях.

Между армией и политикой

«Война — это лишь продолжение политики другими средствами.»

Высказывание фон Клаузевица показывает, что помимо военного провала 7 октября имел место глубокий политический провал. Армия не может самостоятельно исправить ошибочную политику. Она не может заменить видение, руководство, мудрость или путь.

Ухудшение ситуации 7 октября не исчезло и не исчезнет в течение многих лет. Но ответом не может быть лишь увеличение бюджетов, закупка новых систем, замена командиров или очередная комиссия. Ответ должен быть в изменении концепции.

Нам нужно построить новую систему безопасности: более скромную, более умную, более децентрализованную, более компетентную, более моральную и менее зависящую от иллюзий силы и технологий.

Систему безопасности, которая сможет защищать человека, сообщество и землю — а не превращать себя в центр жизни.

Систему безопасности, которая будет служить политике, а не заменять ее.

Систему безопасности, которая будет помнить, что ее цель — не война, а сохранение жизни.